公共政策实施评估是有助于考核实施成效、发现存在问题、进一步完善改进的重要工作,但我国当前普遍存在重实施轻评估的现象,评估开展不够,因此也导致评估方法的研究不足。我国近年来出台了一系列水环境政策,但目前我国针对河流环境政策的评估多为河流水质评估、河流管理绩效考核等形式,尚未有系统的河流环境政策评估体系,这是许多河流环境政策实施成效不理想的重要原因,因此开展河流环境政策的评估研究非常必要。当前环境政策评估研究存在的主要问题是:评估缺乏理论基础,目前大多评估皆以公共政策评估为参考,难以顾及环境问题的复杂性;评估内容不够全面,偏重政策实施结果,缺乏对政策的全过程评估;评估方法定量不足,定量评估多以成本效益分析为主,对政策的其它过程多为定性评估;评估指标体系不够全面,无法反映河流的环境与社会、经济的协调与发展的状况。本研究将政策过程划分为政策目标、政策实施、政策结果(包括政策效果和政策效率)等,通过对政策的过程分析与政策标准的关联分析,识别政策的全过程与评估标准间的关系,同时引入河流健康和河流生态系统服务的概念,构建了河流环境政策评估体系,即(一)面向河流健康的河流环境政策成效评估指标体系(Performance Index of River Environmental Policy,PI-REP)和(二)基于生态系统服务的河流环境政策成本效益分析框架(Cost-Benefit Analysis of River Environmental Policy,CBA-REP),其中PI-REP包括政策目标评估(O)、政策实施评估(I)和政策效果评估(E)共36个指标。在CBA-REP中分别识别了成本、效益的变量,成本包括企业遵规成本、政府规制成本和社会福利损失等,效益以生态系统服务价值进行评估,包括供水、水产品生产、调节洪水、水质净化等变量。在RI-REP和CBA-REP中明确了各指标和变量的内涵并建立了其具体量化的计算方法。选取厦门过芸溪河长制进行案例研究评估。对管理部门、相关社区、民众游客等进行了多方面多层次的调查,对过芸溪河长制相关的国家、省级、市级等配套政策进行了分析。经过评估,在RI-REP中政策目标评估(O)变量的平均得分为2.07分,政策实施评估(I)变量的平均得分为2分,政策效果评估(E)变量的平均得分为2.03分,评价结果表明,过芸溪河长制在政策实施方面得分相对较好,在政策目标和效果方面有待改善。在CBA-REP中,政策效益总和为28688万元/年,成本总和为8803万元/年,河长制的效费比为3.3,评价结果表明,以20年的长远发展来看,政策实施产生的生态系统服务的效益明显高于实施的成本,从环境经济学的角度证明过芸溪河长制的建设和管理是成功的,是符合河流水环境可持续管理的要求的。在过芸溪案例上的成功应用,证明了该方法体系具备可操作性,能够较客观反映实际。本研究建立了由政策外部至内部、政策目标至效果、政策过程及其间联系的全过程河流环境政策评估框架,该评估指标体系将不同性质的量化指标进行整合,形成可综合的量化体系;通过生态系统服务价值评估政策的效益,对政策的效率进行了成本效益分析;本研究的成果拓展了河流环境政策评估的理论和方法,丰富了国内河流环境政策评估的成果,可供不同类型的环境政策评估工作参考。