从MDGs到SDG:国际发展目标的转变

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联合国于2000年制定了千年发展目标(MDGs)。实施至今十余年,MDGs为人类减贫及促进发展事业做出了巨大贡献。但随着2015年最后期限的临近,由于总体进展不乐观、地区发展不平衡、目标进展不一致,包括联合国在内的全球各类组织基本对“MDGs能否按时完成既定目标”持悲观态度。研究认为,一方面MDGs本身设计存在重大缺陷,另一方面MDGs制定至今全球环境发生了巨大变化,这些都是导致MDGs部分失效的原因。由于MDGs将于2015年到期,制定后2015发展议程成为当前国际社会的重要议题。2012年6月联合国可持续发展会议(里约+20峰会)提出的可持续发展(SDG)框架成为2015年后全球发展议程的主流。在制定的背景、步骤及原则方面,SDG的制定需要按照依次确定领域、目标和指标的顺序,并遵循“立足MDGs,联合国主导,完善技术层面”的原则,还应当明晰SDG与MDGs之间是继承和改进的关系,SDG与后2015全球发展框架是包含与被包含的关系;在给出框架的制定建议方面,认为SDG应当立足经济、社会与环境三个维度进行改革,制定目标时应在MDGs基础之上将全球发展形势的变动考虑在内,同时从多方面加强目标的保障与监管机制。中国作为最大的发展中国家,不仅国内MDGs完成情况好,而且对国际减贫事业做出了突出贡献。中国在对待SDG的态度上具有鲜明立场——一方面勇于承担责任,另一方面明确提出“应给予减贫目标优先级”的观点。
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