改革开放近四十年,职工基本养老保险制度体系逐步完善,制度覆盖人群不断扩大,养老金标准不断提高,基金管理更加科学,可以说改革效果非常明显。本文通过梳理近四十年基本养老保险制度变迁的历程,分析制度变迁过程中的影响因素,以及制度变迁的内在逻辑,分析制度发展面临的困境,提出未来基本养老保险制度发展的建议。论文结合制度变迁理论,以文献资料查阅法、历史与逻辑相一致等方法,以职工基本养老保险制度为对象,从制度不断优化角度,梳理和分析制度变迁历程。论文从历史的维度和现实的维度两个维度出发,第一,叙述了选题的来源、背景、意义、文献综述;第二,阐述了论文适用的制度变迁理论;第三,梳理了近四十年职工基本养老保险制度变迁历程,包括制度变迁中的影响因素、总体发展方向等;第四,分析了基本养老保险制度变迁的内在逻辑和演进机理;第五,运用解释结构模型,分析了制度变迁的影响因素;第六,分析职工基本养老保险制度发展遇到的困境和难题;第七,提出基本养老保险制度发展的建议和措施。通过分析,论文认为职工基本养老保险制度未来发展,需要坚持并不断完善统账结合制度,积极做实个人账户,缩小“空账”规模;尽快实现基础养老全国统筹,提高基金使用效率;明确中央、省级和市县级政府责任,妥善解决历史欠账问题;加强法制建设,实现依法治理;构建科学、合理的养老保险管理体制。