退耕还林工程对扶贫影响的测度与分析

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1999年,为恢复退化生态系统,中国政府启动了退耕还林工程。农户是退耕还林工程的实施主体,退耕还林工程把农户的坡耕地和沙化耕地转化为林地,并在一定时期内给予其补助。提高农户收入是退耕还林工程两个核心目标之一,退耕还林工程与我国深度贫困发生地区高度重叠,党的十八大以来,精准扶贫和生态文明建设上升到国家战略层面,实施退耕还林工程是否对提高农户收入和农村扶贫具有积极作用值得中国政府和学界高度关注。本文利用连续跟踪调研获得的6省区、15市县、72个乡镇、216个行政村的952个样本农户1995~2016年的平衡面板数据和收入决定方程,估计了退耕还林工程对样本农户收入增长与收入不平等的影响,在此基础上,基于收入增长和收入不平等变化路径测度了退耕还林工程对农村扶贫的影响。本文经验性结果表明:(1)实施退耕还林工程使样本农户以土地为基础的收入增长了10.80%,对样本农户非农收入的影响不显著。(2)实施退耕还林工程拉大了样本农户的收入不平等,2003~2016年,退耕还林工程对基尼系数的贡献率保持在1.60%~2.80%之间。(3)在样本区域,退耕还林工程产生了良好的扶贫效果,1999~2016年,基于1995年贫困线标准,退耕还林工程使样本区域贫困率下降了2.65%,一方面,退耕还林工程带来的收入增长使贫困率下降2.83%,另一方面,退耕还林工程引起的收入不等拉大导致贫困率上升0.17%。基于本研究得出的结论,可以得出如下政策含义:调整退耕还林工程政策需要进一步体现其在农户增收和农村扶贫方面发挥的积极作用。需谨慎调整退耕还林工程补助政策,加大对经济林等退耕还林工程后续产业的扶持,强化对参与退耕还林工程农户生产要素配置优化的帮助和引导。同时,需要关注由实施退耕还林工程所引发的农户收入不平等拉大问题,通过适度向低收入和贫困群体的政策倾斜,实现退耕还林工程区改善生态、农户收入增长、收入差距缩小和贫困发生减少的共赢。本研究可能的边际学术贡献在于,从收入增长和收入分配路径建立退耕还林工程对农村扶贫影响的研究框架,并基于上述影响路径定量估计了退耕还林工程对农村扶贫的贡献率。
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