人口倒挂地区,是指随着现代化和城镇化进程的快速推进,大量农村剩余劳动力涌入城市,造成城市外地人口数量超过本地户籍人口的地区。大量流动人员的涌入,造成公共服务和公共配套严重不足,现行户籍政策又给外来人口享受公共服务制造了制度性障碍,在外来人口权利意识和平等意识不断觉醒的时代背景下,人口倒挂问题给社会治理带来了巨大的挑战。第六次全国人口普查显示,我国目前流动人口大约是2.2亿人,未来还将有3亿农民进入城市,人口倒挂地区的数量将会急剧增长。研究人口倒挂地区社会服务管理创新,不仅是一个重大的理论命题,也是一个重要的实践命题。本文首先综述了国内外社会管理的相关理论,介绍了国内外对流动人口的服务管理政策和管理模式,在此基础上以新塘镇作为研究的切入点,介绍了其流动人口演变情况和现状,以及与之相对应的管理力量变化情况。在对其流动人口生存状况和需求作出翔实调研的基础上,分析其社会服务管理存在的问题和产生的原因,提出了针对性的解决思路。对新塘镇在社区网格化和出租屋五管齐下管理等社会服务管理的具体创新探索进行了详细的介绍和评述。通过研究近年来增城市在新塘镇社会服务管理上的理念、举措和实效,总结分析人口倒挂地区社会服务管理的共性,为解决全国其他类似地区的问题提供前瞻性分析思考,为建设社会主义和谐社会贡献带有实践智慧的理论成果。本文充分运用社会服务管理的前沿理论,紧密结合实际,所抽象出的人口倒挂地区服务管理举措立足我国国情,具有较强的可复制性和可推广性,对全国类似地区具有较强的参考价值。