随着国家“工业化、城镇化”战略的不断推进以及国家相关鼓励政策的倾斜扶持,城市经济得以飞速发展,但农业的“高投入、低产出”等特点,加上农民在市场竞争中具有信息缺乏、技术缺乏、资金缺乏等天然弱势,导致城乡经济发展水平的差距在不断拉大。农民作为一个经济上不占据强势“话语权”的群体,要想公平地参与市场经济活动,首先需要解决的困境就是缺乏生产资金。对于中国广大农民而言,要想实现发展资金的原始积累最有可能的途径便是通过手中最有价值的生产资料——土地——来实现。很长一段时期内,我国农民对农村土地只具有劳作意义上的使用权,其对土地并不具有今天民法意义上的权利义务关系。农业生产责任制改革后,农民可以较长时期地从集体承包土地进行自主经营,在此基础上,形成并逐步完善土地承包经营权制度。在不完全失去“土地”的前提下有条件地让渡经营权,土地承包经营权抵押无疑是农民发展的最佳路径。但按照现行法律之规定,要想通过土地承包经营权抵押来获取发展资金,存在着诸多障碍。首先,土地承包经营权的属性是物权还是债权,在理论界存在质疑。其次,土地承包经营权能否抵押,存在着理论争议,也缺乏法律的直接规定的支持。第三,土地承包经营权的抵押在全国范围内的探索性实践,为该项权利的抵押实现积累了很多有益经验,但也暴露了一些问题。因此,建立和完善土地承包经营权抵押制度,需要解决法律规定和制度设计上的一些缺陷。具体而言,需要从以下几个方面入手,第一,取消农村土地承包经营权抵押的区别对待制度;第二,完善农村土地登记制度;第三,取消对农村土地承包经营权抵押的限制条件;第四,承认农村土地承包经营权农户主体资格;第五,建立农村土地承包经营权价值评估制度;第六,完善农村土地承包经营权抵押风险控制体系。