我国政府于2009年底正式提出到2020年单位GDP二氧化碳排放量在2005年的基础上降低40％-45%的碳排放目标，低碳发展已经成为我国社会经济发展方式转型的战略选择。将低碳发展目标融入我国的战略环境评价体系，有效地将控制温室气体排放纳入各级政府的发展战略和规划当中，既是战略环境评价自身技术发展和社会功能拓展的要求，也是我国社会经济实现又好又快发展的需要。　　 低碳发展是一个较新的概念。本文首先分析了我国低碳发展的内涵和特点，以作为全文研究的基础。通过对二氧化碳污染属性进行分析，论述低碳发展的实质是全球温室气体排放的总量控制，基于低碳发展目标的战略环境评价重在促进区域和行业经济又好又快的发展，而不能被“低碳”这个概念所束缚，协助决策者探索如何在保证实现碳排放目标的前提下制定和实施发展规划。　　 通过梳理国内外战略环境评价的研究成果，本文论述了我国战略环境评价在落实国家发展理念方面的社会功能以及推进低碳发展的制度优势和技术优势，并借助指数分解等方法剖析了影响我国碳排放的主要因素，并将其归纳为经济发展、资源禀赋、消费模式以及技术水平等驱动因子。战略环境评价应从这四个角度剖析区域和行业的碳排放现状，从而识别低碳发展的基础、机遇以及潜力。　　 我国社会经济发展的区域和行业差异性较大，由此导致不同区域和行业的碳排放特征不同。低碳发展目标的实现依赖于区域层面的低碳发展努力以及行业层面的产业结构调整和技术进步，因此本文借助碳排放核算和数理统计工具，详细分析了我国碳排放的差异性。碳排放密度呈由东部沿海向中部和西部地区递减的趋势，而碳排放强度则是由西部内陆省份逐渐向东部沿海地区递减。通过对区域差异性影响因素的分析，本文大致将我国划分为发达型低碳发展、均衡型低碳发展、资源型高碳发展和发展型高碳发展等四类发展区域，并论述了不同发展区域对低碳发展和战略环境评价的要求。　　 在对碳排放内涵和差异性分析的研究基础上，本文系统构建了基于低碳发展目标的战略环境评价技术框架，围绕规划如何分析、评价目标如何拟定、评价重点如何识别、指标体系如何构建、评价标准面对区域和行业的差异性如何设定以及低碳发展目标是否可达等问题而展开。特别是对评价指标体系的构建进行了详细的论述，提出将评价指标分为评价型指标和建议型指标两类。评价型指标的作用是综合评价拟议规划对低碳发展目标的融合程度，建议型指标主要是为了完善战略规划缺乏低碳发展目标和指标的不足，提出低碳发展的评估体系和衡量标准。　　 为了验证构建的技术框架是否具有可行性，本文最后选取了滨海新区发展战略环境评价实证案例进行分析。案例研究表明，本文提出的技术路线和内容框架在实践中切实可行。