近年来，伴随着国内房地产调控的不断升级，大规模建造保障房这一多年忽视的问题被重新摆上了计划日程。据相关部门规划，“十二五”期间我国将合计建设3600万套保障性住房。目前，我国建立了以经济适用房、廉租房、公共租赁住房、改造安置房等满足不同层次人群住房需求的保障房体系，其中，公共租赁住房做为解决城市“夹心层”人群的住房需求，受其以租为首、机制灵活、受众面广等特点影响，已经越来越成为各级政府建造保障房的一个重点。但是地方政府作为目前公租房建设主体，受传统政绩观、土地财政锐减等影响已经力不从心，其所面临的建设、融资、运营困难程度更是前所未有。在这样的情况下，如何破解当前公租房建设难题，大力推进公租房的全面建设，就是各研究机构、高校义不容辞的责任。本文通过比对当前国内外保障房建设的现状，重点分析了公租房的优缺点以及当前形势下面临的主要问题，进而引入了在基础设施建设领域应用比较广泛的BOT模式。通过分析BOT模式的内涵、优势以及将其应用于公租房建设的有利条件，对其可行性进行了评价。在进行风险评价时，采用层次分析法对其风险因素进行了量化排序，而后通过计算可出售率的变化对特许经营期的影响进行了收益分析，目的是应用实例探索一种在考虑VFM、合作模式、资金成本等因素影响的特许经营期确定方法，为走出一条政府主导、市场运作、多方参与、利益共享、风险共担的公租房建设之路奠定了坚实的基础。