土地是人类生产与生活的基础,土地资源总量有限。土地节约利用是缓解经济发展与土地资源稀缺的根本途径。2005年第十五个全国“土地日”将主题定为“节约集约用地促进科学发展”,首次提出节约集约用地的口号。2008年,国家颁布《国务院关于促进节约集约用地的通知》;2014年,原国土资源部发布了《节约集约利用土地规定》,并出台了《关于推进土地节约集约利用的指导意见》。但长期以来,我国对土地集约利用重视程度较高,而有关土地节约利用防线的规定较少,对土地节约利用重视程度不够,使得我国城镇化进程中出现了大量土地资源浪费现象。在“十三五”期间,国家提出要总结并推广重点城市、重点领域和重要地类的土地节约利用技术与模式。根据各地区实践,目前已总结涉及交通运输用地、停车场用地、城镇综合开发用地、工矿仓储用地的11种节地模式供其他地区参考。但由于各区域土地利用涉及到的情况复杂多样,需要根据地区经济发展及资源利用状况采取相应的节地措施及对策。下辽河平原区是我国重要的农业生产区,也是重要的重工业基地,是国家确定的沿海经济和沈阳经济区的重要组成部分。该区域目前面临着新产业占增量用地空间有限,存量用地利用低效的问题。因此明确下辽河平原区土地节约利用水平及其存在的土地浪费问题,以土地节约利用内涵作为基础,对区域土地利用实现途径进行分析、总结,对于推动该地区以土地资源利用转型倒逼经济发展有着积极作用;同时为其他地区合理利用土地资源提供参考。本研究在查阅了国内外相关文献研究资料的基础上,通过相关资料查阅及实地调查,从人口规模、经济发展两个角度分析了下辽河平原区土地节约利用水平;结合案例分析,分别针对农用地、工业用地、商服用地、公园绿地等类型总结了该区域在土地利用中存在的浪费现象,从时间、空间、功能、潜能等4个方面提出了实现土地节约高效利用措施途径与对策,主要研究结论有:(1)下辽河平原区存在不用程度的浪费现象,城镇人均建设用地面积、农村人均建设用地面积分别为147.33m~2/人、445.61m~2/人,均超出国家规定的上限值115m~2/人、140m~2/人;单位生产总值消耗建设用地面积为50.53m~2/万元,尚未到达国家规定的目标值47.3m~2/万元,且建设用地节约利用水平远低于国家水平。该区域单位产业增加值消耗农用地面积为4424.67m~2/万元,远低于国家水平9859.17m~2/万元,说明农用地节约利用水平较高,但鞍山、辽阳、阜新地区的农用地节约利用水平仍然有待提高。(2)下辽河平原区土地利用中存在的浪费现象主要有:农用地开发比重大,但利用强度有待提高;农村建设用地面积严重超标,但闲置率高;城镇建设用地无序扩张,低效利用土地所占比重大;未利用地种类丰富,但资源利用率低。(3)下辽河平原区可以从时间、空间、功能、潜能等4个方面来实现土地的节约高效利用,即:综合运筹时间,优化土地利用时序;合理配置土地空间布局,提高土地利用效率;适度开发地上地下空间,提高土地利用强度;充分发挥土地多用性,实现一地多用;高效利用低效土地,发挥土地资源潜能。(4)为实现下辽河平原区土地节约高效利用,应采取以下几项对策:第一,整合低效利用农用地资源,实现空间上集中,根据地方特色实现多功能利用,也可采用先进种植技术,拓展农用地地上、地下空间使用;第二,农村建设用地要通过重新规划、布局,实现转型利用,特别是要减少农村宅基地使用面积;第三,重点盘活城市低效工业用地、住宅用地,合理安排生活、生态用地结构,并不断挖潜中等城市地上、地下空间。