随着我国经济建设和城市化步伐的加快,大量农村人口向城市集聚,城市规模急剧膨胀,城市建设用地不断突破,有的城市甚至出现土地失控局面,结果一方面大量林地、耕地、湿地、村镇用地等非城市建设用地被无情侵占,生态和环境资源遭受严重破坏,城市可持续发展受到威胁。另一方面城市建设用地呈粗放型扩张,土地利用率低下,土地浪费严重,城市呈现蔓延态势。为防止城市用地无序扩张,过快消耗不可再生的土地资源,国家采取了宏观调控措施,尽管如此,仍有不少城市经济过渡依赖于土地出让,为了眼前利益不顾国家政策,千方百计超越城市框架出让土地资源,使得城市用地与城市人口不脱节,工业用地及居住用地比例严重失调,最终使得城市规划失效,还反过来认为是规划不合理,“不能适应形势发展的需要”,从此,城市规划的严肃性和权威性面临严峻考验。现有城市规划的研究重点是城市建设用地的规模与合理布局,对非城市建设用地几乎不加考虑,更谈不上保护和控制,这样的规划往往过于局限,缺乏系统性和全局性,由此非城市建设用地不时地被挤占和挪用就不足为奇了。本文将城市建设用地和非城市建设用地比作图、底关系,在城市建设用地不能有效控制的情况下,希望通过控制非城市建设用地以达到控制了城市建设用地的目的,至少为控制城市建设用地的无序发展增添了一条有效途经。本中讨论了研究非城市建设用地的目的和意义,探寻了相关法规依据,明晰了基本概念,分析了国内外关于非城市建设用地研究的动态与进展,并撰述了非城市建设用地的界定方法、范围划定、研究重点、用地分类、规划控制及实施等实质性内容。文章的后半部分通过“浙江省龙游县域总体规划中非城市建设用地的规划控制”实例验证了总体规划阶段进行非城市建设用地规划控制的可行性,展示了非城市建设用地研究的实际应用价值。