【摘 要】
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十八大提出要“以人为核心”发展新型城镇化,首要内容是有序推进农业转移人口市民化。山东省作为农业人口大省,随着城镇化的不断提速发展,大量的农业转移人口进城。但由于城乡二元结构、城市承载力等限制,致使农业转移人口不能公平地得到发展,不能与城市居民享受相同的社会保障和公共服务等,同时农村原有的各项权益如何得到保障等一系列的问题也逐渐凸显,这将对市民化进程的推进以及城镇化高质量发展造成阻碍。如何把握好山东
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十八大提出要“以人为核心”发展新型城镇化,首要内容是有序推进农业转移人口市民化。山东省作为农业人口大省,随着城镇化的不断提速发展,大量的农业转移人口进城。但由于城乡二元结构、城市承载力等限制,致使农业转移人口不能公平地得到发展,不能与城市居民享受相同的社会保障和公共服务等,同时农村原有的各项权益如何得到保障等一系列的问题也逐渐凸显,这将对市民化进程的推进以及城镇化高质量发展造成阻碍。如何把握好山东省自身发展特点,从而破除市民化过程中所存在的种种障碍,找到合理有效的路径来推进市民化进程成为亟需解决的问题。本文首先对山东省农业转移人口市民化的发展历程进行了回顾总结,以改革开放前后为分界点来划分不同的阶段,同时从解决三农问题、缩小城乡差距以及实现共同富裕三方面阐述了推进农业转移人口市民化的必要性;其次对山东省农业转移人口市民化现状进行了分析,第一,农业转移人口的流向主要以省内转移为主,其中乡外县内占比约一半;第二,农业转移人口的受教育程度较低,以初中学历为主;第三,其社会保障程度相对较低;再次从多方面论述了影响市民化进程的障碍因素,综合来看,制度、成本以及城镇承载力对山东省市民化的阻碍程度较大。最后,根据山东省的具体情况和特点,提出了以人为核心的山东省农业转移人口市民化的实现路径,主要包含以下四个方面:第一,以经济圈一体化发展为方向指引,从区域要素流动促进分类市民化以及创新多元化落户制度两个方面展开论述;第二,以城乡融合发展为保证,从社会保障、就业保障、教育发展、生态建设以及城乡差距方面展开讨论;第三,以城镇综合承载力为基石,从基础设施、文化以及产业方面展开论述;第四,以乡村振兴为动力,从住房保障、综合素质、支农方式以及产权改革方面展开论述。对于山东省农业转移人口市民化路径的研究有助于更好地满足人民对于美好生活的需求,也是缩小城乡差距,实现共同富裕的重要途径。同时对于提高地区的市民化水平,进而提高城镇化的发展质量,有着重要的示范作用。
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