山东省小型农田水利工程可持续运行管理机制与考核研究

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小型农田水利工程是保障农业生产的重要基础设施之一。小型农田水利工程由于工程规模小、面广量大,工程管理难的问题一直未能根本解决,致使这些工程不能持续运行,影响了工程效益的发挥。本论文通过分析山东省小型农田水利工程的特点与存在问题,以小型农田水利工程可持续运行为目标,建立工程管理行之有效的管理机制,提出政府的职能与管理方法,为小型农田水利工程的可持续运行提供技术支撑。论文主要内容与研究成果为:(1)分析山东省小型农田水利工程建设、特别是运行管理存在的问题,指出造成这些问题的原因为六个方面:监督机制缺失、管理组织与制度不健全、管理人员能力低、资金缺乏、重建轻管、缺乏行之有效的运行机制。同时找出了影响小型农田水利工程可持续运行的主要因素为“自然条件”、“政府”、“社会经济”、“运行机制”和“资金投入”。(2)结合小型农田水利工程可持续运行的定义和特征,指出小型农田水利工程可持续运行各要素之间的关系。同时建立了符合小型农田水利工程特点的小型农田水利工程可持续运行的管理机制,包括:建立权责明晰的管理机制、建立工程管理的资金保障机制、建立和完善政府引导扶持机制、落实农民自主管理机制、完善监督管理机制和完善水利人才引进培养和激励机制。(3)从小型农田水利工程特征和管理特征研究入手,提出了政府部门在小型农田水利工程中的管理职能和管理方式以及相关部门的职责。县镇政府的职能主要分为计划、组织、指挥、协调、控制五项。乡镇政府的职能主要是管理职能和服务职能。县级政府管理的方式应采用监督管理、技术指导,人才引进、经济扶持以及分级分类管理等。乡镇政府管理的方式应采用组织实施、落实责任、监督检查等。(4)构建小型农田水利工程考核指标体系和评价模型。小型农田水利工程考核指标体系包括三级指标共45个,其中定性指标28个,定量指标17个。通过D-S证据理论将定性指标量化,用AHP法建立了小型农田水利工程可持续运行考核模型并用实例验证了该模型。
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