百年大计,教育为本,教育公平是社会公平的重要基础。党的十九大报告指出,中国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着经济文化的飞速发展,民主公平意识的加强,在义务教育实现“两基”(基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)目标后,人民对于教育的期盼和追求已从“普及”变为了“优质”,他们不断增长的高质量教育需求与教育资源供给不公平不均衡之间的矛盾渐渐凸显出来。深化教育教学改革、全面提高义务教育质量,对于加快推进教育现代化、办好人民满意的教育具有非常重大的意义。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中指出“教育公平的主要责任在政府”“要率先在县域内实现城乡均衡发展”。作为教育均衡的推动者和执行者,政府的教育理念至关重要。在“以县为主”的义务教育管理体制下,实现县域义务教育均衡已经成为县级人民政府不可推卸的责任。宜宾县地处四川西南,人口百万,农村学校占绝大多数。由于早期义务教育重点化战略的政策惯性和地区经济社会发展水平的差异,优质的义务教育资源逐渐向城镇聚集,农村中小学长期处于经费不足、环境破旧、师资流失、生源减少的状态,教育质量难以提升,义务教育总体上呈现“乡村弱,城镇挤”的二元格局,“择校”现象愈演愈烈,城乡问题成为实现教育公平过程中困扰决策者的关键问题。本文选择宜宾县这个典型的农业大县作为研究对象,以宜宾县政府实现义务教育基本均衡的具体做法为范本,借助教育公平的理论框架,梳理宜宾县政府为实现义务教育基本均衡构建的政策体系、保障体系、评价体系,分析政府履行教育行政职能的具体措施和应用成效,以期从具体过程中总结经验,形成一条具有可行性和可操作性的义务教育均衡发展路径,为其他具有同等条件的地区政府提供参考和借鉴。