我国地方政府融资平台债务的顺周期性与逆周期监管政策研究

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2008年底,为应对国际金融危机的影响,中国政府采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并推出了4万亿经济刺激计划提振国内经济。地方政府融资平台成为本次投资刺激计划配套资金筹集过程中最活跃也是最值得关注的融资主体。一时各级地方政府融资平台数量迅速增长,债务规模也空间壮大。然而地方政府融资平台在我国尚处于探索运营阶段,融资平台高负债率、地方政府违规担保承诺、项目资本金的不足和项目偿债能力低下等问题突出,其过度负债及不规范运作的背后潜伏着巨大的风险。快速而大量的地方政府融资平台贷款,不仅加大地方政府的债务负担形成未来的财政风险的可能性,甚至会将风险转移到银行体系而埋下金融风险隐患。一般意义上讲,金融风险是顺周期的。地方政府融资平台融资采取的银行融资和证券融资有明显的顺周期性,我国政府资金投放也有明显的顺周期倾向,土地价格的周期性波动也影响了融资平台负债的偿还能力。地方政府融资债务顺周期性的产生就与这些顺周期因素密切相关。本文从以上几个方面探讨我国地方政府融资平台债务顺周期形成机制,并我国对地方政府融资平台债务的顺周期性进行实证分析,积极探索逆周期监管方法,削弱政府债务顺周期效应的影响,以稳定政府财政金融体系。
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