煤炭开采业是我国传统基础支柱产业,“采、掘、机、运、通、防”的生产工序使其不同于其他行业,客观条件上受地质地形、煤炭热值等因素影响,政策上受降产能、去库存、保护环境等因素影响,行业面临的外部环境动荡日益增强,作为执行战略的全面预算管理工具存在诸多问题,需要不断审视、评估、重塑,以实现为企业创造价值的目的。本论文结合煤炭企业PZ公司的实际案例,基于战略管理理论、作业成本理论、激励理论,主要围绕三个问题:如何让PZ公司全面预算管理更好地服务于战略?如何使PZ公司全面预算管理更好地实现资源配置功能?如何使PZ公司全面预算管理更好地发挥考核激励作用?经过研究得出三个结论:第一,利用平衡记分卡对战略进行分解,确定战略主题及各战略主题的关键成功因素和关键业绩指标,制定战略性预算增强预算和战略的关联度。把战略目标、经营规划、关键成功因素、财务价值分析四个方面融入到全面预算管理,实现对公司战略规划的价值评估,发挥预算对战略的支持作用,保证战略目标的实现。第二,明确日常经营所需资源的定额数据,定额管控资源配置的关键指标,分析公司盈利模式,立足价值创造,对不同分公司进行差异化布局,充分利用闲置资源和低效资源,通过逐月滚动预算保持预算灵活性,根据不同业务情景应对动态环境变化,对资源进行高效配置。第三,明确战略的基础作用、预算的核心作用、考核的保障作用,使三者融为一体,增强考核过程中的战略及预算导向,明确预算考核四阶段双向沟通的重点,通过双向沟通激发员工热情,让全面预算管理更好的发挥业绩激励作用。总之,本文通过对PZ公司全面预算管理的优化研究,为煤炭开采行业研究以下问题增加案例样本贡献——如何通过全面预算管理提升企业价值,同时,以期为同行业其他企业解决类似问题贡献一份力量。