改革开放以来,中国发生了翻天覆地的变化,不仅社会经济模式由原本的计划经济向社会主义市场经济转变,政府职能模式也由统治型转向了管理型。随着市场化、全球化的推进与新公共管理运动的兴起,管理型政府模式与市场经济之间不可避免存在着摩擦与矛盾,在市场化、信息化、社会化条件下,迫切需要政府职能的再转型,从管理型政府向服务型政府转变。从二十世纪八十年代政府职能转变的首次提出至今,转变政府职能一直是我国行政体制改革的重要主题之一。经过多年行政体制改革的实践与转变政府职能的努力,我国政府职能究竟发生了怎样的变化?如何来观察和描述政府职能的转变?政府职能转变过程中存在哪些问题?未来的发展方向如何?围绕上述问题,本文首先阐述了政府职能与公共政策的内涵及特征、公共政策类型的基本理论,回顾梳理了国内外研究政府职能转变与公共政策类型的文献资料。其次,基于已有的相关理论,运用内容分析法着重对我国改革开放以来即1978年至2014年期间中央政府层面颁布的626份高等教育政策文本进行分析研究。主要从政策文本的年度、政策文本的发文单位、教育政策的作用范围以及教育政策类型这几个方面构建本文的分析维度；确定以政策文本的具体内容作为研究的分析单元,根据类目设置对其进行编码,在此基础上进行总体情况分析以及相关维度的频数统计与量化分析,具体描述我国改革开放以来不同时间段的高等教育政策分属于何种公共政策类型,根据政府权力的作用范围和运作方式,体现出政府职能转变的现状以及从政策文本内容出发,总结出我国改革开放以来普通高等教育政策嬗变的逻辑。最后,在对我国普通高等教育政策类型进行量化分析的基础上,归纳总结出我国政府职能转变中存在的两种矛盾：理想与现实的矛盾以及管制与服务的矛盾。同时介绍并借鉴发达国家如美国、欧盟、日本政府职能转变的成功经验,指出建设有限的、服务型政府模式是我国政府职能转变的未来发展方向。