自2013年中国政府推动政府与社会资本合作模式（Public and Private Partnership,PPP）在公共服务领域实施以来,PPP模式迅猛发展。PPP模式在水环境综合治理领域得到了广泛应用,但PPP模式和水环境综合治理的复杂性叠加对地方政府在开展水环境综合治理项目采用PPP模式时产生障碍。由于增加环境质量目标考核指标所带来的复杂性,从交叉学科的角度来研究水环境综合治理PPP模式对于地方政府开展相关项目具有重要意义。本文梳理了目前学术界和社会上关于PPP项目的相关争论后,提出以环境质量绩效考核的水环境综合治理PPP模式需要开展四个方面的研究问题:如何定义PPP项目边界?如何定义关键绩效指标?如何选择付费机制?如何进行政府和社会资本之间的风险分配?论文收集和整理了已实施的相关案例,并对那考河案例进行深入剖析,对四个研究问题进行深入分析和探讨,从而得出以下相关结论。一是基于环境质量绩效考核的水环境综合治理PPP模式仍处于起步阶段。大量的PPP项目仍然采用传统的绩效考核模式,不符合当前以运营绩效考核为目的的PPP模式倡导方向。二是引入环境环境质量绩效考核增强了传统PPP模式的非标准化特征,一定程度上阻碍了水环境综合治理PPP模式经验总结和制定统一的规范性条款来使得地方政府更加顺利地开展项目。地方政府在开展水环境综合治理PPP项目时需要根据当地自然地理情况、污染程度、财政支出状况等背景情况来确定PPP项目实施的内容。三是论文通过研究以环境质量为绩效考核的水环境综合治理要点有利于降低此类PPP模式的非标准化特征,更利于为政府制定相关政策和地方政府实施项目提供参考价值。四是可用性付费机制在一定条件下可以起到对社会资本的激励作用,但目前中央政府提出的运营绩效考核比例比低于30%不利于对社会资本产生约束作用,有必要将运营绩效考核比例提高到50%以上。五是PPP项目风险分配仍然需要进一步跟踪研究。本文从中央政府和地方政府两个层面提出政策建议:一是中央政府层面。进一步推动以运营绩效考核为目标的PPP模式,研究和出台相关指导意见确定运营绩效考核制定原则、考核方法、考核标准等,规范PPP模式绩效考核指标体系;环保部门应该出台水环境治理目标考核体系,从水环境质量、水量、水生态等角度研究确定环境质量目标考核体系设立原则、指标、考核方法等;进一步研究和规范政府付费机制,统一政府付费方式,提高运营绩效最低考核比例;进一步细化政府和社会资本风险分配框架,推动PPP立法,保护合作双方的合法权益。二是在地方政府层面,重视PPP项目边界的确定,增强项目实施与最终环境质量改善的可行性;强化以环境质量绩效考核为目标体系的PPP模式实施理念,出台地方性规范或标准,推动环境质量绩效考核体系;提高运营绩效考核比例,降低可用性付费比例;选择合适的社会资本方来实施PPP项目,确保社会资本具备融资能力和技术实力;深刻理解PPP模式的作用,重视与社会资本间的充分沟通;引入第三方咨询机构,重视第三方机构的相关咨询意见,提升PPP模式的效率。