本论文通过回顾建国57年来我国林业的发展历程，进一步阐明：良种是森林培育的基础，是林业生产建设的源头，是速生丰产、实现利润最大化的前提条件。本论文分为十章，主要从良种的政策法规、资金注入情况、基地生产运营、市场流通瓶颈四大方面对阻碍良种发展的主要问题进行了阐述，得出了现代化林木良种的发展进程要求有三大保障这一结论：一是资金保障，二是技术保障，三是政策、法规保障。这一结论的得出，对规范和调节良种的生产流通，保持和增强良种基地的发展活力、制定长期有效的林木良种发展战略具有重要意义。通过对良种法制化进程的实际研究和深入的理论分析，得出在政策法规层面存在着立法不全、执法不严、有法不遵等贯彻与执行相脱节这一结论。对资金扶持体系和基地的生产运营分析，得出基地尚未建立长效的资金扶持体系，最大化产出只是在理论上存在，资本一旦投入到良种基地项目，其流动在时间和空间上会受到强烈的约束。基地生产一方面缺少资金、技术、人才、经验、信息，另一方面又存在着资金利用率低，资源配置不合理等现象。通过对我国良种市场分析，得出良种虽具有商品属性，但价格体系、供求机制尚未建立，部分良种连起码的等价交换原则都不具备，更没有能力以市场为平台去参与其竞争。所以本论文针对目前良种化进程中存在的一系列问题，以国外发达国家的通行做法和成功经验为参考蓝本，以我国近50年颁布和实施的一系列政策法规的建设历程为依据，在资金扶持、基地建设、市场流通等方面提出几点建设性的意见。对良种补贴的若干问题进行初步的探讨，对补贴的概念、指导思想、建设原则、理论基础和目前国内实行的现实依据进行了初步的阐述和界定，并首次提出良种补贴的两种初步的计算方法和补贴品种的具体范围。