地方政府生态治理机制创新研究 ——以桂林漓江生态保护为例

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桂林山水是广西乃至全国的一张靓丽名片,漓江是桂林山水的灵魂,位于漓江风景名胜区的桂林喀斯特在2014年被列入世界自然遗产,习近平总书记更是多次提到要保护好漓江。所以,保护好漓江的生态环境,不仅具有非凡的经济、社会价值和生态意义,对于当地政府更是一项重大的政治任务。生态保护治理是地方政府的一项重要责任与重要职能,政府是行政职能的执行者,在生态环境保护中具有无可取代的地位。在漓江生态环境保护和修复过程中,地方政府必须科学规划,履职尽责,保护好漓江的生态环境。充分利用漓江流域自然环境和资源优势,构建和完善政府治理漓江生态的体制机制,从而实现流域生态治理的科学性和有效性,这也是地方政府急需思考和解决的问题。本文以漓江生态保护过程中地方政府治理机制为切入点,将公共治理、可持续发展等理论作为工具,对当前地方政府治理机制建设进行研究。经过深入调研探究发现,经过地方政府多年努力,在漓江生态治理过程中已初步构建形成了行政管理、河长制、运营管理、追责问责等体制机制,漓江生态环境也因此得到极大改善。但是,通过实地调查及对部分典型案例的分析,发现当前漓江地方政府治理机制仍然存在许多问题,如综合执法机制不合理、生态补偿机制不完善、行政协同机制不通畅等,究其原因主要有立法执法机制缺陷、利益统筹存在矛盾、政府职能履行不到位等原因。结合桂林漓江的实际情况,并借鉴国内外政府生态治理的先进经验,建议地方政府要建立和完善综合执法机制、生态补偿机制、行政协同机制、支持保障机制等,为政府生态治理机制的建设完善提出了新的模式,从而对漓江下一步绿色发展提供了新的思路和建议。
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