生育保险制度是国家在立法的基础上,为由于怀孕和分娩而造成劳动暂时中断的妇女提供产假、医疗服务以及生育津贴的社会保险制度,它与每个时期的国家生育政策有着紧密的联系。2016年初国家颁布了全面二孩的生育新政,但是它的执行效果并不理想,主要受生育意愿、抚养压力、女性就业、生育保险制度等影响。其中,现行的生育保险制度在多年的制度运行中暴露了许多问题,已经远远不能满足当前全面二孩政策落实的需要。我国生育保险制度和生育政策不配套的情况使得全面二孩政策的落实较为困难,现行生育保险制度对于全面二孩的政策落实没有起到实质性的促进和保障作用。生育保险制度改革是解决这一矛盾的有效手段,也是时代的要求。本文从社会保障专业研究视角,探讨全面二孩政策背景下,如何通过完善现行生育保险制度,来促进和保障国家全面二孩人口政策的有效实施。本文以文献分析、规范分析和实证分析的方法梳理了全面二孩政策出台的经济、社会等时代背景,论证了全面二孩政策推行以来的实际效果并不理想,并对其原因进行分析,最终将焦点落在生育保险上,着重分析当前生育保险制度与全面二孩政策不适应的方面,并详细论述当前生育保险制度改革的必要性,最后提出全面二孩政策下生育保险制度改革的建议。通过研究发现,当前,全面二孩政策实施效果并不理想,究其根源是多方面的,涉及到经济压力、就业压力、生育保险制度等。生育保险制度本应作为缓解二胎生育成本压力的有效政策之一,但是囿于其仍是基于独生政策背景下的制度及其缺陷,无法适应新的二孩政策环境,因此其作为二孩政策有效运行的制度保障并没有充分和有效发挥作用。因此本文认为要进一步扩大生育保险的覆盖范围,不能只局限于城镇就业的女职工,而是要扩大到所有生育女性,同时还要提高生育津贴标准,延长产假和育儿假,保障生育女性原有就业岗位等,从而才能促进和保障全面二孩政策的有效施行。