《民法典》业主表决规则研究

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改革开放以来,随着我国经济的快速发展、城市化进程的迅速推进、高层小区住宅的大量出现,人们的居住方式发生了显著的变化。根据《民法典》建筑物区分所有权规定,住宅小区内的业主们除了对自己所有的专有部分具有专有权外,还对花园、会所等共有部分具有共有及共同管理的权利。业主依据表决规则,通过业主大会决议来实现共有及共同管理权。《民法典》对业主表决规则进行了较大幅度的修改,一定程度上回应了《民法典》颁布前业主维修资金使用难、小区装修电梯等社会焦点话题。但是,通过对现行法律、地方法规、法院判例的梳理,笔者发现业主表决规则仍然存在以下几点问题:第一,业主“参与表决”新规定下未投票业主意思表示推定条款效力存在争议;第二,“多数决”规则下个体业主权益难以保护。对于未投票业主意思表示推定条款而言,具体表现为表决票、议事规则、地方物业管理条例中的“未参与投票视为有效同意”条款,其本质为“沉默视为同意”,其效力受沉默行为规则的影响,其存在原因是为了应对业主大会决议的“表决僵局”。可通过对沉默具备法律效力学说、情形进行梳理与分析,并结合《民法典》278条“参与表决”的含义与目的,以明确各形式下的未投票业主意思表示推定条款的效力。同时,业主沉默表决条款是因“表决僵局”而存在,可通过完善业主代表制度、建立部分共有部分表决制度、改进电子表决方式这三种制度的构建解决“表决僵局”问题。对于“多数决”规则下个体业主权益难以保护难题而言,“多数决”规则的本质为“少数服从多数”的一种形式,其不可避免牺牲了个体业主的权益;此外,存在的“多数决”规则事后救济方式不完善的问题,亦可能导致多数业主权益的损害。对于该难题,可在通过协议避免业主间权利冲突、事后补偿个体业主权益损失、确定个体业主滥用撤销权的鉴定标准的理论解释的基础上,通过完善“特别多数决”规则、确定业主撤销权行使要件、明确业主知情权范围三种具体规则的构建,以解决个体业主权益难以保护问题。
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