海南农垦的非胶农业是相对与海南农垦改革中的橡胶产业而言的,特指在海南农垦的农业构成中,除了橡胶业以外的所有非橡胶农业。海南农垦的土地主要用在橡胶种植上,海南农垦的农地也大部分是橡胶用地,但橡胶产业用地由于橡胶生产的特殊性而有特殊的农地使用制度安排,非胶农业用地则与一般农业用地相近,在海南农垦改革过程中具有代表性。农地承包经营制度是海南农垦非胶农业最主要的农地使用制度,然而,从使用制度而言,海南农垦非胶农地使用制度与全国农地使用制度有些脱节,特别是与全国土地承包制度相比,海南农垦非胶农地承包经营在发包程序、权利性质、权利内容、权利保护方面还存在很大的差距,致使职工家庭农场的土地承包经营权还不稳定,从而导致统分结合、双层经营体制缺乏基础。本文从理论分析到比较研究,深层次多方位分析了海南农垦非胶农地的使用制度,结合海南农垦的改革目标,提出了具体的完善对策及创新构想。全文共分为五部分,具体结构及内容如下：第一部分,主要在明确非胶农地的含义与使用范围的基础上,阐述了海南农垦非胶农地使用制度的演变过程,并从法经济学角度分析了海南农垦非胶农地使用制度的变迁,进而得出启示。第二部分,对海南农垦农地承包经营制度与农村土地承包经营制度进行比较,分析了海南农垦农地承包经营制度与农村土地承包经营制度的联系与区别。第三部分,具体分析海南农垦非胶农地承包经营制度存在的主要问题。着重指出当前海南农垦非胶农地承包经营制度法制化程度不高、承包经营权性质不明确、承包关系不稳定、土地承包期限不合理、承包费项目管理混乱、国有农场和家庭农场相互依赖过多、新政策“两田制”具有局限性等诸多问题。第四部分,结合当前海南实际,从市场化与海南国际旅游岛建设两个方面深入分析海南农垦非胶农地使用制度改革的影响因素。第五部分,探讨了如何完善海南农垦非胶农地使用制度。主要依据海南农垦非胶农地承包经营制度近期改革的目标与长远改革的目标,提出适应近期改革目标的现阶段完善对策,以及符合长远改革趋势的国有农地使用制度创新对策。