“十个大盖帽管不住一个破草帽”，这是对我国城市管理中多头执法最贴切的描述，也是我国行政执法领域乃至整个行政管理体制中普遍存在的“职权交叉、政出多门”现状最真实的写照。随着综合执法的改革在城市管理中全面推行，这种情况出现了一定的好转，而且也为行政管理其他领域的改革提供了一个有益的思路。但是城市管理综合执法从一开始就存在着先天不足，随着改革的深入，这种不足在实践中更加突出的反映了出来，并引发了更多的矛盾和问题，使得这一新生的改革措施面临着巨大的危机。本文以城市管理综合执法中的权力配置为视角展开分析，从综合执法的由来及历史发展谈起，总结分析城市管理综合执法权力配置中存在的理论和实践问题，从而进一步分析其原因并提出解决的对策。最后从这一改革的过程中的成败得失中总结出有益的启示，并为以后进一步的改革提供思路和方案。全文共分导论、正文、结语三块内容。正文分为五个部分。第一部分是城市管理综合执法的由来。分别探讨了城市管理综合执法的产生背景、历史发展、理论研究和实践现状以及本文的研究重点等几个问题。综合执法实践中红红火火的状况与理论研究的关注程度并不成正比，尤其是行政法学界，只是在近两年才有学者开始关注这一改革，并把关注的焦点放在了其合法性的问题上。对此，笔者认为应该加大研究力度，从行政权力配置的角度分析城市管理综合执法中存在的问题，找出原因并加以解决。第二部分是城市管理综合执法中的权力配置。主要包括城市管理综合执法的性质、行政权配置的基本理论和综合执法中的权力配置情况等。首先，在评析了学界关于综合执法性质的三种主要观点之后，提出了综合执法是一个过渡性改革的观点。接下来，简单探讨了涉及行政权配置并与综合执法相关的几个基本理论问题，包括权力配置的内涵、性质、影响因素及目标体系四个方面，为探讨综合执法中的权力配置问题提供了理论依据。综合执法中的权力配置情况主要分为纵向和横向两个方面，本文以全国的普遍模式并结合北京、广州等城市的具体情况为例对其进行了简要介绍。第三部分主要探讨了综合执法权力配置中存在的主要问题及成因。城市管理综合执法权力配置中的首要问题就是其合法性，包括了理论上的合法性和法律上的合法性，通过对学界观点的归纳分析和对现实情况的总结，笔者认为综合执法虽然具有合法性，但学界并不需要在这一问题上过多纠缠。其次，综合执法在执法依据以及纵向和横向的权力配置、机构间协调运行等方面都存在诸多问题，关于以上问题的成因，主要集中在改革的指导思想、经济社会条件的制约、城市管理事项本身的复杂性以及改革存在惯性等四个方面。第四部分是解决城市管理综合执法中权力配置问题的当前对策研究。按照从宏观到微观的思路，提出首先要转变思想，确立科学民主意识为主导的改革观念，并选择适合我国国情的改革模式；其次要具体解决权力配置中横向和纵向的不协调、不顺畅、不匹配问题，制定符合实际并具有一定可操作性的标准；再次就是在制度和技术层面的完善，通过一方面在制度层面建立科学的机构间协调配合机制，另一方面结合城市地域特点在技术层面准确界定执法范围，共同构成了对权力配置和运行顺畅的保障。第五部分是对城市管理综合执法权力配置问题进一步长远改革的构思。这既是对全文的一个总结概括，同时也是研究思路的进一步延续。从宏观上加以分析和把握，探讨了综合执法进一步全面改革的必要性，并根据全文的分析和对前面改革经验教训的总结，初步设想了综合执法下一步改革的具体方案。