从“依附”到“法人”:农村集体经济组织治理结构转型研究

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长期稳定和不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是宪法确立的关于农村集体经济组织的基本制度,也是是党在农村的基本政策。但在我国当前的乡村治理体制下,村(居)党组织、自治组织和集体经济组织“三位一体”、“政经混合”,人们往往只注重“分”而忽视“统”的作用,农村集体经济组织经营壮大集体经济的作用不仅没有被发挥出来,反而由于法人地位的缺失,成为村委会的依附品。在乡村振兴战略背景下,本文从农村集体经济组织治理结构的历史纵向演变和惠州市3个案例横向对比两个维度展开研究,归纳总结不同集体经济组织治理结构的特点、优劣,认为法人治理结构有其独特的优越性,是集体经济组织治理结构转型的最佳选择。文章主体共分五部分阐述:第一部分主要介绍研究背景、意义以及思路方法,并对国内外现有研究进行了分析和评述;第二部分通过梳理我国农村集体经济组织发展历程,提出了农村集体经济组织治理结构的转型发展趋势;第三部分通过对惠州市集体经济组织三种不同运行状态的调查分析和比较分析,指出法人治理结构的优越性;第四部分提出了构建农村集体经济组织法人治理结构的现实基础;第五部分提出了构建农村集体经济组织法人治理结构的路径。
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