我国卫生人力资源共享政策评价研究

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随着我国社会经济的发展,人民整体健康水平有了很大提高,医疗卫生也因为关乎国计民生而备受重视。尽管我国医疗卫生事业发展取得了一定成就,但仍存在着看病难看病贵、卫生资源不足、医疗服务质量有待提高、医疗卫生水平区域差距大的问题。卫生人力资源作为公共卫生资源的重要组成部分,是保证卫生事业发展的基础,掌握知识、技能的高素质卫生人力队伍是推动我国医疗卫生事业发展进步的力量源泉。当前,我国还面临着卫生人力资源严重短缺,卫生人力质量良莠不齐,基层卫生人力稳定性差,乡镇卫生院年轻骨干员工流失严重的问题,进一步加剧了城乡之间卫生人力资源配置失衡。在全面推进“健康中国”建设的背景下,亟需促进卫生人力资源均等化,而相关政策的不断发展完善是促进卫生人力充分发挥能力、建设卫生人力队伍的重中之重。与此同时,国家支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业、国家卫计委出台推进医联体、医师多点执业等的政策应运而生。由此,研究卫生人力资源共享政策对于现阶段促进我国医疗卫生事业发展具有十分重要的现实意义。本文首先概述了卫生人力资源共享的研究背景以及研究意义,梳理了国内外的研究现状,对人力资本、卫生人力资源和人力资源共享的概念进行了界定,阐述了社会资源优化配置理论、人力资本产权理论、人力资源共享理论。在分析我国卫生人力资源共享发展现状的基础上,梳理了医联体与医共体、远程医疗、医师多点执业、乡聘村用五种卫生人力共享类型的政策演进脉络,对当前我国卫生人力资源共享政策逐步完善,卫生人力资源共享不断深化改革,以及卫生人力资源共享规模日益扩大的状况给予了积极的评价。其次,本文通过对相关政策的梳理,对筛选出的样本政策进行高频词提取,据此完成变量分类及参数确认,计算PMC指数结果,进一步构建PMC曲面图。通过对政策评价结果进行分析可以得出我国卫生人力资源共享政策发展不均衡,同时还存在各方权责利失衡的问题。最后,针对分析所得结论,从政策均衡发展、政策执行力度、相关政策建设、相关机制建设、调配各方利益的角度提出解决以上问题的对策,以期为推动卫生人力资源共享进程,最终实现公共卫生资源均衡配置提供可行性政策建议。
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