欲寿国脉,必厚民生。住房保障是重要的民生问题。新世纪以来,由于房价较快上涨等原因,上海许多中低收入住房困难家庭成为了“夹芯层”,既不能享受廉租住房等住房保障政策,又无力从市场上购买合适的住房,其“住房难”成为一个较为突出的社会问题。中低收入家庭在整个社会中具有较大比重,如果他们的住房保障问题没有解决好,就势必影响到整个社会的和谐、稳定。因此,今年上海市政府为进一步深化住房保障工作,重新启动了经济适用住房重大项目。这是一项深化上海住房制度改革、完善住房保障体系建设的重大举措,也是贯彻落实科学发展观,构建和谐社会主义的实事工程,具有重要的现实意义和深远的历史意义。然而,怎样科学的建立健全上海经济适用住房有关制度和政策,加快上海经济适用住房的发展,切实办好此项为民、爱民的实事工程,这是摆在我们面前必须解决的重要课题。实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。本文通过搜集、分析、比较大量相关资料,结合上海住房保障工作实际,对经济适用住房制度进行了系统的研究,立足于创新,有针对性的提出了上海经济适用住房制度政策的构想,希望能对上海有关部门的分析决策起到一定的借鉴作用,从而加快上海经济适用住房的发展。本文主要内容如下:第一章是本文的绪论部分。在研究背景和意义方面为上海经济适用住房研究的展开作了一些铺垫,同时对住房制度改革、社会保障、住房保障和上海经济适用住房的概念做了界定。然后,叙述了境内外经济适用住房相关理论的研究现状。最后,简单阐述了本文的研究思路、研究方法以及存在的不足。第二章通过引入和分析经济适用住房的相关理论,包括社会主义市场经济理论、社会主义和谐社会理论、住房保障理论、市场失灵理论、公共产品理论等,阐明了上海建设经济适用住房的紧迫性和重要意义,同时也为后面的实证研究提供理论支持。第三章先回顾了上海城镇住房制度发展沿革,分析了上海住房保障体系各种保障方式,从而明确了上海经济适用住房纵向和横向的定位,强调了上海经济适用住房在上海深化住房制度改革以及在建设分层次、多渠道的住房保障体系中的重要作用。然后,对上海经济适用住房发展现状进行了分析,为下文提出上海经济适用住房制度政策构想及建议打下伏笔。在上海经济适用住房发展面临的主要问题分析中,指出上海经济适用住房的发展要着重解决资金房源保障、准入标准划定和封闭式流转这三大问题。此外,还特别提出要进行金融创新和体制创新,充分发挥非财政资金的活力,引入房地产基金的建议。第四章介绍了境内外经济适用住房方面的相关经验和做法,包括美国、日本、德国、新加坡等境外国家、我国香港地区和北京、杭州、厦门等境内城市,通过对比分析,总结了一些上海经济适用住房发展可以借鉴的经验教训。第五章在上述理论分析、经验总结的基础上,结合上海住房保障工作实际,提出了上海经济适用住房制度政策构想,包括总体思路、保障对象准入标准、组织保障与资金房源保障、规划建设与供应分配、后期管理与监督管理等。其中,上海经济适用住房的基本准入标准为:“家庭人均年收入连续三年都低于市统计局当年向社会公布的上年度城镇居民人均可支配收入的80%,且自有住房人均居住面积连续三年小于7平方米的上海户籍家庭。”最后,本章还提出了相关的配套政策建议。这些制度政策构想具有较强的可操作性和重要的实践意义,对上海经济适用住房制度政策的制定具有一定的参考价值。