党中央一直高度重视公共伦理价值体系构建。特别是十四大以来就提出“三个代表,,及以德治国、以德治党、以德治政、以德治吏的理念。①十七大召开至今,各级地方政府在以人为本、利益向下、加大投入的意识的强力推动下,各项民生工程建设取得明显成效,社会保障能力显著增强、就业面不断扩大、城乡环境明显改善、公共文化服务体系日趋健全,得到群众好评,人民满意度进一步提高。但是,由于利益的多元化、社会关系复杂化,加之各级地方政府机关多主体(权力主体、利益主体、伦理主体三位一体)等因素影响。因此出现了利用公权侵占公共利益或利用公共利益谋取集团利益的现象,公共权利出现异化——公权私用现象突出。出现上述现象最重要的原因是法律和公共伦理的制约不足。正因为地方政府在公共政策的制定和执行上存在自主空间,缺少一定公共伦理规约,导致政策的制定和执行有较大随意性,为地方政府一时之利而损伤民众一世之利。在公共管理事业发展中,若不及时制定相应的公共伦理规约予以限制和纠偏,现今的地方政府公共管理是无法适应经济转轨、社会转型、公民转性这一历史使命的。本文以云南省K市政府政策制定与基层政府执行为研究对象,依据K市政府近年来制定的农村土地规章制度及政策法规的文本及基层各级执行情况现状,运用地方政府学、公共政策学理论分析了政策制定考虑的执行主体的合法性及对被执行客体的约束力；运用公共政策学政策制定、执行、评估等理论方法对基层政府的执行方式方法进行分析；从公共利益、公共伦理及对政策管理对象人员因素、观念因素现状进行分析；最后从考核、问责、政策纠偏等制度建设方面对提高地方政府自觉遵守公共伦理道德约束进行了建议与探讨。