长久以来,社区被视为社会的组成细胞,社区治理是国家推进治理体系和治理能力现代化的重点。“村改居”社区是一种区别于农村与城市社区,具有过渡性质的社区类型,其面临独特的治理困境,社会问题与矛盾相对聚集。自党的十八届四中全会提出,要发挥市民公约、乡规民约等在社会规范在社会治理中的积极作用开始,社区公约在社区治理中的理论与实践不断丰富。2018年12月,民政部等7部委又联合发布了《关于做好村规民约和社区公约工作的指导意见》,进一步强调了社区公约等规范在现代基层社会治理机制中的重要性。目前,杭州市的社会组织已广泛参与了社区的居民公约的构建,但对为何需要社会组织参与,如何参与;对过程中社会组织扮演的角色,发挥的作用等均缺乏系统的研究。故笔者通过文献法、访谈法、参与观察法等方式收集资料,以多中心治理理论为理论基础,以社会组织参与杭州市N社区的治理实践为实践基础,从解决撤村并居社区的治理困境的角度出发,试图分析“村改居”社区居民公约建设的迫切性与社会组织参与的必要性,并从中探究社会组织扮演的独特角色与发挥的独特作用。研究过程中,本文对“村改居”社区的形成路径、特点、治理困境,以及社区公约的作用做出分析,进而归纳出社会组织参与“村改居”社区公约建设的必要性在于:其一,“村改居”社区秩序的内生能力不足;其二,这是建设服务型政府与治理主体多元化的需求所在。在此基础上,本文详细阐述了过程中Y机构参与的动因及流程。通过对案例的总结,本文将过程中Y机构扮演的角色归纳为需求评估者、增能者、服务提供者、中介者,并对其“双向赋权”与中介作用做出详细分析。最后,本文探讨了实践案例中存在的局限,包括社会组织角色扮演与角色期待间有差距,社区对社会组织依赖性较强,公约奖惩机制不健全。针对局限本文提出了对策与展望,以期为社会组织及“社区公约”能够在“村改居”社区治理实践中发挥效用提供参考。