农村集体收益分配请求权研究

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农村集体成员收益分配请求权属于成员权的内容。农村集体成员基于成员身份对农村集体收益享有请求分配的权利,一旦集体组织不履行分配职责或滥用分配职权,存在应分配却不分配的情形,集体成员可以通过行使收益分配请求权来实现自己的合法权益。集体收益的分配应从两个方面理解:一是集体的管理决策机构应根据法律、法规和章程的规定及时履行分配收益的职能;二是在集体收益满足分配条件时,农村集体成员享有请求集体管理决策者向自己分配收益的权利。由于农村集体成员收益分配请求权在当前没有具体法律规定,其可分配对象、行使对象、行权条件等在法律上尚不明确,权利救济途径也不明晰,从而导致实践中集体成员的合法权益难以得到有效保护。农村集体成员收益分配请求权是一项具有身份属性的财产性权利,其行使目的是请求集体的管理决策者依法履行向自己分配集体收益的职能,其行使的前提是在集体存有可供分配的集体收益情形下,集体组织依法应当予以分配收益却不作为或不当作为。当集体成员行使收益分配请求权被拒,请求得不到满足之时,集体成员可诉诸公权力救济。但我国农村集体经济组织采用村民自治规则,在救济农村集体成员权利的同时,还要考虑平衡好司法、行政等外部力量与集体自治之间的关系。除了法律、行政法规有明确规定外,司法权等外部力量救济收益分配请求权应保持一定谦抑性,坚持有限介入和容忍的原则。对于符合法律法规的自治章程或村民自治公约而作出的收益分配集体决议应予以充分的尊重,以维护农村自治秩序的稳定。既要维护集体成员的财产权益、保障农村集体收益分配的公平正义,也要防止集体内部治理外部化。
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