协同治理视角下公共卫生事件管理研究 ——以张家港市新冠疫情防控为例

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全球化已成为不可扭转的世界局势,自2019年底新型冠状肺炎病毒出现后飞速传播,危及全球范围内的绝大多数国家和地区,该公共危机事件严重影响人类的生命健康安全和经济增长。面对现代化跨区域公共危机事件,传统低效率,高成本的危机治理模式已经无法应对。本文结合危机管理理论,充分调研分析张家港市及国内其他城市突发公共卫生事件中协同治理现状,借鉴国外公共卫生事件协同治理经验,针对张家港市提出自己的探索性设计方案。第一,阐述公共卫生事件管理在社会生活中的重要地位,比较分析国内外关于公共卫生管理中协同治理的研究现状,介绍本文使用的调查法、文献研究法、比较分析法的主要研究方法,并给出本文研究思路和流程图。第二,界定突发公共卫生事件和应急管理模式的基本概念,讨论突发公共卫生事件的内涵、特征、危害与影响;介绍了危机管理理论和协同理论等理论基础。针对新冠疫情下的跨域公共危机事件,分析了本轮新冠疫情的特殊性质,综合运用调查法,文献研究法和比较分析法,结合全国范围内新冠肺炎相关案例,从协同治理三大内在机制——主体协作、利益协调以及信息共享机制着手,分析了国内主要城市在新冠疫情防控中的典型事例,系统阐述了跨域公共危机治理协同机制的特征。第三,本文详细分析了张家港市在新冠疫情公共卫生事件管理中协同治理现状,从协同治理中协同意识、协调平台、信息发布、社会参与四个方面梳理了张家港市政府的缺陷与不足,并分别针对四个方面探讨了协同治理机制问题存在的原因。第四,在详细介绍了协调治理论的前提下,总结国内外新冠疫情防控的相关经验,以主体协作互动友好,利益协调均衡,信息共享充分为原则,分别针对张家港市公共卫生事件管理中协同治理机制存在的问题,从政府、医疗、网络以及宣传等四方面提出相关的治理措施与途径,为张家港市完善公共卫生事件管理协同治理机制提出基本构想。
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