经济发达镇作为周边地区经济发展的先锋,不仅承担着我国新型城镇化发展的重要使命,也是农村工业化、现代化的枢纽。2016年12月中共中央办公厅发布《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》,提出以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点,建立适应城镇化发展需求的新型行政管理体制。因此,推进以强镇扩权为核心的管理体制改革对于提高乡镇政府治理体系和治理能力现代化,以及统筹城乡发展、城乡一体化具有重要意义。本文以经济发达镇扩权改革为研究对象,采用文献研究、案例研究和比较分析的方法,以政府间分权理论和无缝隙政府组织理论为理论基础。以扩权改革过程中涌现的典型案例为实践依据,分别将其归纳为广州顺德区容桂模式、江苏昆山模式和山东广饶大王镇模式,并将三种模式进行比较。从而形成实践模式与理论基础的结合的研究视角,从而探索解决经济发达镇扩权改革过程中出现问题的有效举措。简而言之,经济发达镇的扩权改革就是县权下沉引起的一系列连锁反应,与此同时乡镇政府在职能定位、流程再造等方面进行系统性优化与调整。“强镇扩权”在推动经济发达镇行政管理精简高效、促进经济发展、满足群众需求方面取得了显著成效,但是经济发达镇扩权改革作为新生事物与改革试点在改革中难免遇到阻力和存在一些问题,主要表现在:县级权力下放缺乏合法性,既有与现行法律冲突的方面,也存在配套立法尚未建立;部门利益阻隔,县级政府部分权限不舍下放,部门调整障碍重重;尽管下放更多服务职能,镇政府依然重管理轻服务;新建立的决策与执行部门工作衔接不到位,难以实现无缝协作配合与运作;扩权改革过程缺乏对群众利益诉求的积极回应。通过对广州顺德容桂街道(镇)、山东广饶县大王镇及江苏昆山市张浦镇这三种“强镇扩权”模式的比较与分析,依据政府间分权理论,提出在强镇扩权的过程中需要县级权力的继续下放,首先要制定分类标准并对经济发达镇分类,然后合理定位经济发达镇行政层级设置,最后决定下放那些权力。再依据无缝隙政府组织理论,提出需要打破部门利益阻隔,省、县、乡镇各自发挥自己优势,消弱利益部门的障碍。明确经济发达镇政府职能定位,并对镇政府的权力编制“权力清单”。构建决策与执行无缝隙过程,加强协调与合作;建立经济发达镇政府反馈与回应机制,使经济发达镇的扩权改革更加科学化、规范化、精细化,使之固化为长效机制。最终使经济发达镇的乡镇政府成为公民导向、效率导向和结果导向的无缝隙基层政府组织。