1993年,党的十四届三中全会首次提出“混合所有制”并明确了建立现代企业制度的改革方向。虽然混合所有制较早就已提出,但其在国企中却未能有效地落实。因此研究非国有股东参与公司治理对国有企业业绩的影响具有重要的现实意义。本文以2015—2017年竞争性国有上市公司为样本,手工收集整理年报披露的前十大股东性质、关系、持股比例与前十大股东中非国有股东委派董事、监事和高管的数据,从股权结构和高层治理两个层面,考察非国有股东参与公司治理对国有上市公司业绩的影响。本文还深入探讨了代理成本在其中发挥的中介作用、企业内外部异质性的影响效应和政府控制力的调节中介效应。结果发现:(1)非国有股东参与公司治理显著促进了国有企业业绩,且通过委派董监高的高层治理模式对国企业绩的促进作用比持股更加有效;(2)代理成本在高层治理对业绩的影响中发挥了部分中介作用,在股权结构和国企业绩之间中介作用不显著;(3)相比于地方国企,非国有股东对业绩的促进作用在中央国企更加显著;相比于地区市场化程度低的国企,非国有股东对业绩提升作用在地区市场化程度高的国企更加显著;(4)政府控制力正向调节了代理成本对国企业绩负面影响,即政府控制力越强,代理成本对国有企业业绩的负面影响就越显著。与现有文献相比,本文从股权结构和高层治理两个层面研究非国有股东参与公司治理的方式,拓展了混合所有制改革下非国有资本对国有企业业绩的研究。进一步对代理成本这一中介效应的研究,丰富和深化了非国有股东参与公司治理影响国企业绩的机理,同时也有利于我们更好地评估国有企业混合所有制改革的经济效应。考察企业异质性和政府控制力调节中介效应,有助于我们进一步理解内外部环境对国有企业业绩的影响结果,对于混合所有制改革的方向具有现实指导意义。