自党的十八大以来,强化基层社区治理,推动治理重心下移成为我国国家治理的重要政策方向。经过多年努力,我国城市社区治理工作取得了瞩目成就,基层治理体系和治理效能得到完善和提升。但同时,实践中出现了一系列新的社会问题:一是科技创新与智慧社区建设与社区落后基础设施间的矛盾;二是社会组织的迅速发展以及居民社会认同、权利意识的增长与社区自治弱化的矛盾;三是基层社区受制于“条”以及由此产生的官僚主义和形式主义等。可以说,时代发展和现实矛盾对我国基层社区治理提出了新的要求。在此背景下,依托党建引领实现基层社区治理创新,推动治理重心下移,成为各地方有效应对基层社区矛盾与挑战的新探索,其实质是依托党组织的社会整合功能,实现政府、企业、自治组织以及居民等主体的统合,将制度优势转化为治理效能,实现基层社区的有效治理。但以基层党组织为核心的社区治理如何形成?如何充分发挥其统合作用?如何保障党组织领导下多元主体的有序参与?对这些问题的思考和回答,具有深刻的理论和实践意义。基于此,本文尝试从治理结构的角度对此进行探究,紧紧围绕“以党组织为核心的社区治理结构何以形成?”这一核心问题,聚焦于上海市S社区的实践过程,立足于对社会现实案例的考察、把握和研究,深入挖掘上海市S社区治理结构的演变过程和实践效果;同时,笔者尝试以皮埃尔·布迪厄的场域理论作为理论基础搭建分析框架,将S社区的实践案例与理论分析相结合,总结、提炼出“雁阵”型治理结构这一核心概念,回答以基层党组织为核心的治理结构的形成、运作以及效果等问题。经研究发现,基层党组织在组织、权力以及权威三个方面存在其他社区主体不具备的优势,基层党组织利用其资源优势并通过政治整合、价值引领和社会动员三重机制,构建出以基层党组织为核心的“雁阵”型治理结构。同时,“雁阵”型治理结构既能够在非常态治理情境下实现社区多元主体的整合,凝聚力量办大事,破解过往基层治理中其他主体难以解决的矛盾和难题;也能够在常态化治理情境下实现党组织的“主动边缘化”,积极动员和培育社区自组织,充分激发社区多元主体的参与积极性和创造性,推动社区自治的深入发展。