我国烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制,有计划的组织烟草专卖品的生产和经营,保证国家财政收入。近年来,面对销售任务增长、资源配置不充分、控烟禁烟力度加大等压力叠加,造成烟草企业经营难度加大,行业内部一些单位及个人不惜违规经营来谋求短期利益或个人私利,从而造成卷烟市场价格动荡、秩序混乱等问题,给行业高质量发展带来很大压力,同时也严重损坏了行业形象。对此,2005年国家烟草专卖局(下称国家局)明确提出,为坚决保障国家专卖体制不受冲击,确保国家财政税收不受影响,加强内部专卖管理监督(下称内管)是行业不可动摇的“生命线”,是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求。截止目前,各级烟草专卖局在国家局统一领导下实施各项监管职能,并设立专门部门对行业内企业生产经营行为进行事前、事中、事后全过程的规范性监管,在规范企业经营、维护行业形象等方面取得了一定成效,行业内管机制基本形成,但纵观机制建设及实际运行还存在着一些不足,亟需完善改进。本文对在新形势下内管机制存在的主要矛盾及困境,结合当前突出问题,从公共管理学角度对监管机制创新展开研究,以实现改进监管模式、提升监管效能的作用。论文以行业内管机制建设联络单位重庆等作为主要调研对象,足以支撑本论文的研究方向及内容。本论文首先从宏观层面对烟草行业及其当前所面临的形势进行表述,提出此次研究的难点和创新点;其次是对专卖制度、内部专卖监管等概念加以解释及定义,阐述其内在关联和各自特征,并根据研究方向,选用市场失灵、政府管制等公共管理理论对创新机制进行支撑;然后是对机制运行现状进行调研,厘清其内在结构及运行机理,对当前监管过程中暴露出“不敢管、不愿管、不会管”的突出问题进行详细分析,探索其主要矛盾及表现形式;通过责任主体、规制体系、监管模式及考核评价等角度,系统分析了监管机制的缺陷和不足,并从形势应对、资源配置、机构设立以及管理思路等方面剖析问题成因;最后从公共管理角度,对监管模式、管理方式以及支撑保障等方面的创新举措开展研究,并向政府主管部门、行业管理者等提出加快市场化改革、打破流通壁垒以及创新内管机制等建议,以化解当前机制的主要矛盾及弊端,旨在较好解决体制封闭、内管乏力等问题。