个体工商户自80年代初诞生以来,就具备了数量庞大、经营面广、税源小却涉及人员众多等特点。入库税款在税收总额中占比很小,但在基层税务工作中管理难度却最大,存在着征管手段落后、偷税漏管现象严重、征纳双方矛盾突出等问题。实践部门对个体工商户的税收问题的关注从来没有停止,但学术界对个体工商户税收理论的研究却相对稀少,且学者往往由于缺乏对个体工商户征管实践经验,难以对个体征管问题进行深入、细致、全面的研究和解读。而税务部门尤其是基层税务部门由于缺乏深入的理论指导,各种改革措施往往流于表面。本文旨在结合笔者的基层工作经验和理论思考,从纳税遵从理论出发进行剖析,通过杭州个体工商户纳税人遵从度调查问卷,以杭州市个体工商户税收征管情况作为样本,区分纳税人不遵从的现象类型,不是割裂的从税制、执法等角度对问题加以分析,而是综合的从纳税人为何不遵从、促使纳税人不遵从的因素等,多角度、内外结合分析问题存在的深层次原因。并以“简化税制、降低税负、扩大税基、优化结构”为主旨,从制度、征管、组织、理念、技术等方面提出具体的改革建议,内容主要有：一是深化完善税制改革,扩大营改增范围,调低起征点；二是多渠道提升征管质量；三是转变陈旧观念,深化纳税服务品质；四是开展多部门联合协作；五是从技术层面入手,提升管理质量和服务品质。