民生问题一直以来是社会关注的重点，不断进行的改革，是为了更好的实现社会的公平与公正，使全社会都能够享受到社会发展所带来的好处。但是，一直以来，占我国人口一半的农业人口的医疗保障问题没有得到彻底的解决，使其一直受看病贵、看病难的困扰。因此，国家于2003年提出针对农业人口的新型农村合作医疗制度，以期解决农业人口看病难的问题。该项制度尤其对相对落后的民族地区产生的民生问题有一定的改善作用，对于民族地区农业人口在实施新型农村合作医疗制度后的状况进行研究，总结制度实施十年来的利与弊，为制度的可持续发展提供建议。　　论文总共分为七个部分。导论部分主要介绍了研究背景，研究意义，国内外的研究现状，研究目标与创新之处以及研究思路和方法几方面内容。第一章介绍了民族地区的特殊性以及新型农村合作医疗在新疆实施的总情况的概括。第二章介绍了昌吉州的基本情况以及昌吉州新型农村合作医疗实施的基本状况。第三章以从国家到地方的方式介绍了新型农村合作医疗制度的整体设置。第四章分析了在新型农村合作医疗制度的实施过程中政府应当承担的责任。第五章通过问卷的方式调查民族地区农牧民在新型农村合作医疗实施后的感受与满意程度。第六章是从民族地区特殊性、制度建设、政府责任与受众满意度几方面提出完善新型农村合作医疗制度的建议。