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基本养老保险是社会保障事业的重要组成部分,也是关系民众切身利益、制约经济发展态势、影响社会和谐稳定的大事。限制职工基本养老保险制度全面、深入、快速、健康发展的因素众多,尤以统筹层次最为关键。就中国而言,目前主要维持在地市层位,省级统筹正在按部就班地执行,最高层位的国家统筹才是解决养老保险事业诸多痼疾、推进养老保险正规运行的必由之路和根本对策。就我国目前养老保险统筹格局的状况来看,全国统筹任重道远,甚至举步维艰。阻碍全国统筹的根源在于我国社会经济发展的不平衡性和社会公共资源配置的不合理性,增加了国家制