随着我国对外开放程度的逐渐加大，中国经济的飞速发展，吸引着越来越多的外国人来到中国工作、学习、旅游、生活，来华的外国人数量呈现逐年增长的趋势。随着入境外国人数量的日益庞大，一方面直接推动了我国经济建设和发展，另一方面也对我们的社会管理带来了新的挑战。由于历史原因，目前国内外国人管理工作主要由公安出入境一家承担。但随着外国人融入我国社会程度的加大，现有的管控为主，忽视服务的外国人管理模式已经远远不能适应现阶段外国人的现状。本文通过对上海外国人服务站这一新型外国人管理模式的研究，结合新公共服务理论，说明我国现有的外国人管理模式虽然已经开始从传统的管制管控模式逐渐向市场服务模式在转变，但存在的机制体制不顺、资源整合不力、管理措施和理念陈旧等问题，并结合上述问题提出有针对性的解决意见。　　本文首先通过对相关文献进行整理归纳，对西方和我国公共管理模式，国际上部分移民国家的外国人管理模式以及国内北京、广州现有的外国人管理模式进行梳理，同时对我国外国人管理的历史和相关概念进行了归纳和总结。　　其次，通过对上海外国人相关数据的分析以及上海外国人聚居区的分布，介绍了以外国人服务站为代表的上海外国人管理模式成立的背景、过程、功能和组织架构。随后，通过对上海外国人管理模式运行至今的效果进行总结，查找其中主要存在的不足以及背后的原因。　　最后，论文从实际出发，提出了一些有针对性的治理对策，即从宏观层面完善外国人管理机制，整合资源及加大管理对象参与程度，健全相关法律规范，转变外国人管理理念，从微观层面加大信息共享，统筹人力资源管理，紧跟技术革新，创新管理方法。