“天吊渔民”是指长期生活在湖区,以船为家,打鱼为生,岸上无房,家中无地,不属于任何单位和社区,没有户籍和身份证明,不能享受任何社会福利的渔民,生活非常艰辛。在构建和谐社会,关注民生的今天,“天吊渔民”这一弱势群体上岸定居问题已经成为政府需要解决的重点课题。本文以湖南省岳阳市君山区许市镇“天吊渔民”群体为研究对象,着重探讨目前情况下上岸渔民和未上岸渔民就业难、生活无保证等主要问题,构建涵盖住房、就业、收入、医疗和养老保障等方面的政策体系。提出以专业为导向,完善就业培训系统和创业支持政策,以公司+项目+渔民的形式,切实提高渔民的收入；引导渔民上岸定居,在房屋建设上给予财政支持,切实解决渔民的户籍问题；在渔民上岸定居地点,政府加大生活社区建设,推进养老、医疗保障制度的落实,使他们得到更多的关心和帮助。以政策体系为基础,总结出“天吊渔民”上岸定居的实施路线,并在湖南省岳阳市君山区许市镇得到成功贯彻和落实,从根本上解决了渔民上岸后生产、生活困难的问题。