计划生育政策在我国已经推行30余年,人口数量得以有效控制,但也出现了许多诸如生育率减低,劳动力急剧减少,人口老龄化加剧等严重制约我国经济社会发展的问题。2015年10月,十八届五中全会提出了“全面二孩”政策。政策实施的第二年,保定市2017年出生人口13.83万,较前一年没有明显增长。因此,探讨保定市“全面二孩”政策实施过程中遭遇的困境及成因,寻求困境破解思路,正是本课题的研究重点。笔者在阅读多份文献和收集大量数据的基础上,从人口数量、出生人口孩次结构、年龄结构、性别结构对保定市人口基本情况进行了阐述。选取保定市不同年龄、职业、教育背景的分别来自单独、双独、均非独家庭的样本开展了保定市“全面二孩”政策放开后生育意愿调查。调查数据显示,200个样本中,理想子女数为2个,无明显性别偏好的样本占比较高,不同孩次的生育目的具有一定的差异。研究结果表明,当前保定市政策实施的困境主要有:生育意愿和生育行为存在落差,劳动力人口性别结构失衡,政策覆盖人群逐渐减少,基本公共服务体系受到冲击。分析原因主要由于生育成本高,女性就业权保障制度缺位,严厉的人口生育政策及阶段性基本公共资源需求增加等。针对现有困境,提出了出台鼓励适度生育政策,加强基本公共服务体系建设,建立女性就业权保障制度和二孩生育成本家庭、用人单位、政府多元分摊机制等对策和建议。另外,本研究还对“全面二孩”政策效应期保定市学前教育的需求增量做了初步测算,为合理配置本市学前教育资源提供了依据。