我国建设工程施工领域中,转包或违法分包的现象较为普遍。实际施工人与发包人之间没有合同关系,在发包人拖欠工程款时,实际施工人能否起诉发包人,原有司法实践做法不一。现最高人民法院司法解释规定,实际施工人可以向发包人主张权利。因对这一权利的理解不同,导致实践中对该类案件如何处理产生诸多困惑。本文拟通过法理分析,明确实际施工人向发包人主张权利的法律性质为债权人的代位权,进而对行使该代位权的相关法律问题予以认真分析研究。全文由前言、主文、结语三部分组成。主文共分为五章。第一章概述实际施工人向发包人主张权利的司法实践情况,并通过对几种观点的辨析,提出实际施工人向发包人主张权利为债权人代位权之观点。第二章根据代位权原理和建设工程施工合同的特殊性,具体分析实际施工人的代位权行使要件,及其可以代位行使的权利范围。特别探讨了建设工程优先受偿权和代位权能否代位,以及农民工能否向发包人主张权利的问题。第三章探讨实际施工人起诉发包人案件的程序问题。认为转包人或违法分包人应视不同情况作为无独立请求权的第三人或被告,代位权之诉与建设工程施工合同之诉可以合并审理,并分析了代位权之诉与仲裁的关系,以及当事人的诉讼权利有无特别等问题。第四章阐述发包人的民事责任。通过对发包人义务的分析,得出发包人的责任为自己责任而非替代责任、发包人与转包人或违法分包人之间不承担连带责任的结论,并强调将发包人的责任与建设项目所有人的责任予以区分。第五章提出对我国代位权制度予以适当修改的建议,同时建议司法解释明确规定实际施工人起诉发包人的权利性质及条件限制。