政府间转移支付制度是分税制预算管理体制的重要组成部分。1994年以来,随着分税制改革的不断深入,政府间的转移支付制度开始建立并逐步完善,转移支付规模不断扩大,作用不断增强,有力地促进了财政体制的动态优化和国家宏观经济政策的贯彻落实,推动了经济社会持续健康快速发展。但是,当前我国的政府间转移支付制度仍然很不成熟,在解决纵向与横向财力不均衡的问题、促进基本公共服务均等化、实现地区间和谐发展等方面没有发挥应有的作用。十七大报告明确提出“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”的目标后,中央财政将建立规范、公开、透明的转移支付制度作为今后一个时期财政改革的重要内容。本论文正是基于当前的改革形势,通过对山东省省以下政府间转移支付制度进行深入的实证分析,为公共财政改革的深化提供有价值的理论和政策建议。本论文共分为五个部分,第一部分主要对研究的背景意义及其研究思路等进行介绍。第二部分从公共需求理论、政府间财政关系理论及政府间委托代理理论等分析政府间转移支付产生的经济学基础,阐明在研究和分析政府间转移支付制度的主要影响因素。第三部分对我国当前政府间转移支付制度改革的历史沿革进行了梳理,为进一步分析省以下政府间转移支付提供全局性的政策基础框架。第四部分对山东省省以下转移支付制度改革进行了全面的实证分析,涵盖了转移支付制度改革的内容、各类转移支付的总量和结构变化情况,同时对当前山东省各级次间财力失衡及地区间财力不均衡现状进行了系统分析,指出进一步完善省以下转移支付制度的必要性。第五部分从当前山东省实际出发,从基本服务公共服务均等化的角度提出今后一个时期加强省以下政府间转移支付政策着力点和实现途径。