国家进寨:从地方规范到规则治理 ——以滇西南佤族村落Y寨的饮水管理为分析对象

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国家正式力量取代佤族乡村社会传统权力和社会秩序前,佤族社会依靠村寨的管理者能够对村寨进行有效治理,其中“饮水管理”一直为村寨的一项固定治理事务。这一治理事务在佤族乡村从部落制社会过渡到现代社会过程中一直存在,并由不同管理者对这一事务进行管理。在不同时期,这些不同管理者的权力来源各有不同,从“饮水管理”这一项事务中体现出来的村庄治理规则也不断变更,这个过程体现着国家权力对佤族乡村社会的渗透。本文以云南省佤族自治县Y寨的饮水管理为分析对象,主要通过第一手口述历史材料获得资料,同时以县志和民族志等文字资料为辅佐的资料收集方法,梳理了云南省西盟佤族自治县岳宋乡Y寨的乡村治理规则嬗变。在研究梳理中,笔者将这个治理规则的发展过程分为原始时代、法治时代和村民自治时代三个时期。首先,在现代国家构建以前,Y寨一直以村寨为单位进行公共事务的管理。村寨权威以佤族地方规范“阿佤理”约束寨民,借由宗教祭祀手段完成饮水管理等日常事务的治理。其次,进入法治时代后,现代国家法治体系没有进行与传统的彻底决裂,原始权威换了政治身份继续发挥治理主体的角色,宗教仪式并非消退而在进行重组,在“饮水管理”事务中,原始规范依然在悄然发挥约束作用。最后,村庄治理开始新的演化时,治理规则开始趋于完善化,从单一的“法治化”开始转变向国家法与传统民约的互补,传统时期的自治空间又回到了寨民手中,治理的主动性从“政治精英”的手中开始分流至村寨成员手中。文章认为,在国家治理能力强化的过程中,佤族的乡村社会从自生传统规范主导的自治规则,发展到官方国法主导治理规则,最后再进展为国家法律和村规民约融合的治理规则。这个变迁过程体现的是佤族乡村现代化治理中法治化为必然趋势、多治理要素复合为治理体系和多元规范相互配合三个方面的特点。这个治理现代化的进程提醒我们,在基层现代化治理的构建过程中应当注意到,无论是当下还是未来的基层治理现代化路径,都应该汲取两个方面的经验:一是深植于少数民族乡村历史中的传统秩序规则经验;二是新中国建立后经由中国共产党改造而生的秩序规则经验。
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