近年来，随着城市扩张和供地紧张之间的矛盾日益加剧，北京城市地下空间利用迅速发展。但受到我国当前法律及管理制度体制的影响，北京城市地下空间土地管理暴露出诸多问题，突出表现为相关管理规则、机构设置和执行机制的滞后，无法有效指导具体实践。如城市地下空间规划、用地审批、供地交易和确权登记等核心环节多参照地表管理执行，地下空间独有的特殊性无法体现，地下空间资源利用的科学性、可持续性和相关权利人的合法权利得不到有效保障。本文依托2013年度国土资源软科学项目《我国城市土地地下空间利用管理政策研究》，着重对北京城市地下空间土地管理问题及解决对策开展调查研究。系统梳理了北京城市地下空间的利用、立法和管理现状，按照城市地下空间土地管理制度的关键构成要素，从规则制定、机构设置和执行机制三个方面通过实际案例分析问题及成因，在充分运用土地空间权理论和借鉴国内外城市地下空间典型管理经验的基础上，提出北京城市地下空间土地管理制度存在问题的针对性对策建议。在规则制定方面，制定北京城市地下空间利用管理专项法规；在机构设置方面，成立“政府牵头、一家主导、多家配合、相互制约”的综合协调机构；在执行机制方面，建立完善北京城市地下空间三级规划体系、地下空间建设用地审批会审制度、地下空间权属全程监管和统一登记制度等。在促进城市政府规范管理、合理有序利用地下空间的同时，达到发展经济，保护资源，保护权利人合法利益的目的，实现经济、生态和社会发展的和谐统一。