北票市粉末冶金产业集群属于传统型产业集群,主要生产粉末加工、球磨铸件等初级产品,经过30多年的发展,已经积累起了一定的基础优势,但受生产方式、运营体制、产业政策等因素的影响,也出现了诸如集而不聚、管理不善、创新乏力、关联不足等问题,形成集群升级的瓶颈制约。本文分析了制约北票市粉末冶金产业集群升级的突出问题,主要包括集群自身存在问题和现行产业政策问题,并结合已有的集群发展优势条件,从政府治理角度对产业集群的升级对策进行了研究。本文从问题视角出发,一方面分析了制约产业集群升级的主要问题及形成原因,指出集群网络结构性风险和功能性不足对集群升级产生决定性影响,另一方面归纳了现行产业政策及存在不足,通过分析政策偏差的形成原因,将集群升级制约问题与产业政策偏差问题形成关联对接。在问题解决层面引入政府治理概念,将地方政府置于结构更加宽泛、关联更为密切的集群网络体系之中,通过理论研究政府职能和产业政策对集群升级的重要作用,结合政府治理原则、政府角色、治理内容、实现方式和实现机制,提出了政府治理下北票市粉末冶金产业集群升级方案,并在此基础上,在完善集群网络、改善集群管理、加强科研创新和优化升级环境四个方面提出了相应的对策建议,为地方政府完善集群发展规划、推动集群升级提供理论支持。