新常态下PPP项目审计协同治理研究

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经济新常态下,中国经济发展的动力是制度必须变革、结构要更加优化和要素快速升级。而PPP的发展及壮大是我国经济发展的新动力。从2013年以来,我国已采购落地PPP项目投资6.3万亿元,覆盖36省区市和计划单列市,涵盖19个行业。2018年是PPP整顿规范、化解风险的一年。PPP改革打破垄断,放宽准入,鼓励竞争。但在改革同时也遇到许多问题。比如名股实债、政府变相兜底、重建设轻运营等。2018年5月23日,中央审计委员会第一次会议,习近平强调“要加强对内部审计工作的指导和监督,调动内部审计和社会审计的力量,增强审计监督合力”。因此,为了更好地治理PPP项目,本文运用审计协同治理理论,创新性的将审计协同运用到PPP项目的治理当中,以达到PPP项目的元治、善治、自治和公治,以期更好地造福于人民。本文首先通过文献综述和基本理论厘清PPP项目的审计协同治理的内涵及特点,确定审计协同治理的主要对象。其次,在理论分析的基础上运用博弈论对PPP项目审计协同治理的动因进行深入分析,剖析在PPP改革时期必须创新审计方法的主要原因。再次,文章对PPP项目审计协同治理进行“4P”模式设计和“4治”路径构建。其中“4P”模式设计主要从审计主体、审计投入、审计过程、审计产出四个方面进行设计;“4治”路径主要从元治、善治、自治、公治四个方面进行构建。最后,本文通过引入A市市政道桥PPP项目进行应用分析,将审计协同治理模式应用到具体的市政道桥PPP项目,并且对审计协同治理进行总体评价。本文的研究目标是通过用博弈论对PPP项目审计协同治理进行实证分析,在此基础上提出新的PPP项目审计协同治理模式和路径,以达到对PPP项目的综合治理。本文的研究结论是一方面证实审计协同治理模式的可行性,另一方面也为审计协同治理的理论提供实践经验。本文的创新点在于能够将协同理论应用于PPP项目的全生命周期,将审计协同、审计治理结合,研究PPP项目的审计治理模式。因本文的研究尚处在理论阶段,并未对PPP项目审计协同治理进行数据层面的研究,这也将是未来学者们对PPP项目审计协同治理模式进行研究的一个方向。
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