数字经济环境下国际税收征管问题研究

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近年来,作为信息和通讯技术创新升级的产物,社会发展全面受到数字技术的影响。数字经济在知识经济之后,正以惊人的速度改变着人们的思维方式和经济社会的运行模式,国际税收管理规则、体系也受到巨大冲击。传统经济模式下,商业活动交易痕迹一般比较明晰,如货物流通、交易地点、居住场所等,收入来源和性质容易确定,税收管辖权的判定简单,利润归属划分合理,结合现有的税收协定,可以尽可能的避免国际避税行为、国际税收争议以及国际双重征税。发生在数字经济环境下的交易活动,通常具有虚拟化、隐匿化和支付方式电子化等数字化特点,使得服务提供、商品交易和交易场所难于判断,收入来源和性质也不如传统交易方式那么容易确定,判定税收管辖权和划分利润归属成为难题。尤其跨国境集团公司利用商品数字化的形式或者互联网方式交易、不在常住地设立固定的经营场所等筹划方式,在全球范围内达到逃、避税目的的行为,更加值得关注。在国际税收领域,基于传统经济制定的法律体系架构已经严重滞后,现行国际税收规则越来越不适应数字经济的发展,给国际税收管理带来了许多新问题。整体来看,数字经济对于现行税收制度的影响是全面的,涉及对税制要素本身的影响(诸如纳税主体、征税对象、纳税地点、纳税环节和法律责任等)、对税收管辖权划分的影响、对现行征管体系的影响,以及对于转让定价问题的影响等多个方面。就目前的国际税收实践来看,数字经济所带来的税收争议多数集中在非居民企业税收管理和转让定价两个方面,对于如何有效解决相关问题的需求也最为迫切。本文将以国际税收管理岗管理人员角度出发,在分析一些典型跨境案例的基础上,参考OECD专家组提出的建议及近年BEPS研究成果,发现非居民所得税、增值税税收征管中存在的问题,对数字经济时代的国际税收管理提出建议。
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