我国煤炭资源丰富，许多地区依靠煤炭资源开发利用形成矿区，进而发展成为煤炭资源型城市。煤炭资源型城市发展过程中，只注重经济效益而忽视城市建设，现如今已经逐步影响城市的经济建设和人民生活。近年来，各级政府十分重视煤炭城市棚户区改造工作，把棚户区的改造安排到城市建设的重要日程上来，但如何在市场经济条件下进行棚户区改造，目前还没有规范的改造模式，很多煤炭资源型城市在进行棚户区改造过程中都遇到了一些问题。　　 棚户区改造问题是煤炭资源型城市经济、社会发展到一定阶段的产物，改造是为了优化城市功能，更加符合人们生活的需要，使城市的形象得到提升。棚户区改造不是简单的旧城改造工作，在改造过程中，需要全面考虑政府、大型国有煤炭企业、棚户区居民、开发商等多方面的利益。棚户区改造不仅要进行基础设施建设，还要重新调整土地利用，是一个涉及全社会的复杂问题。　　 本文以煤炭资源型城市为研究背景，重点选取邯郸市峰峰矿区棚户区改造实际案例，从棚户区自身存在的问题出发，分析探究棚户区改造面临的问题及其原因，借助特定的政策、经济、社会环境背景等方面研究，分别从解决政府与企业的利益冲突和试图优化国有划拨土地使用权制度两个方面进行阐述，对煤炭资源型城市棚户区改造给予对策建议。