越级上访是一个比较突出的社会问题,蕴含极大的风险,是现在政府信访治理的重点难题,它不但对现有法律体系带来较大冲击,还增加了政府治理难度。县域治理是行政体制改革与创新的重要节点,解决好县域越级上访问题,对政府有序治理群众信访问题、化解社会矛盾有理论和实践意义。晋江现为福建省县域经济最发达的地方,其越级上访压力是最大的。晋江对越级上访治理的做法卓有成效,但也出现一些新的问题。通过研究和优化晋江越级上访治理的实践对整体性解决问题具有积极的现实意义。以晋江越级上访的治理为对象进行研究,运用博弈理论,对越级上访产生根源进行分析,考察借鉴国内外治理经验做法,并以善治理论为依据,提出治理越级上访的优化措施。通过对晋江越级上访问题治理现状的调查,发现晋江越级上访的数量较大,层级分布呈“金字塔”型,群众诉求主要集中在劳资纠纷、涉法涉诉、土地纠纷和房屋征迁等内容上。晋江政府重视越级上访问题的治理,取得一些成效,但也面临治理上的诸多困境,主要有:群众上访“谋利化”、政府维稳行为异化、源头治理能力偏弱、涉访涉诉难以分离、依法处置难度大、“线上治理”功能有限等问题。这些问题的出现源于利益博弈矛盾冲突、压力传导中的责任体系不科学、依法分流中的制度刚性不足、首办治理中的办理不及时等。针对上述问题,以善治理论和博弈论为依据,从利益层面、机制层面、执行层面、时效层面、场域层面和基层层面等六个方面提出相应的解决对策。