城乡建设用地的总量需要严格控制,而在这一土地利用类型的范围内,城市建设用地供不应求的同时,农村建设用地存在着却浪费严重的现象,这是我国土地利用面临的严峻挑战。城乡建设用地增减挂钩政策的目的在于将城市建设用地与农村建设用地有机结合,这样不仅可以缓解城市建设用地需求紧张的局面,又可以盘活农村的存量建设用地,也可借机改善农村的人居环境,加快城乡统一建设用地市场的进程。而在什么样的条件下才能使城乡建设用地增减挂钩政策顺利实施,发挥其应有的效果,值得我们深思。安泽县的社会经济条件不断发展,导致城镇建设用地逐渐呈现处供不应求的现象,而在广大的农村地区,其建设用地存在严重浪费的状况,这为其开展增减挂钩工作提供了实施前提,同时,其他地区的实施经验可为安泽县实施该政策时提供借鉴。本文从相关政策、城乡发展、农户参与意愿三方面展开了论述,分析在什么情况下增减挂钩政策的实施更为合理。通过分析,得出了以下几方面的结论:第一,从政策方面看,安泽县实施增减挂钩政策的条件较为成熟,许多政策与之相关,有农村宅基地确权登记发证工作的开展为其提供基础,而在该政策实施的同时,也能促进农村人居环境的改善以及城乡统一建设用地市场的建立;第二,从城乡发展的角度来看,城镇建设用地短缺,在未来几年内,安泽县需要有足够的城镇建设用地来应对经济发展带来的需求,而农村建设用地浪费严重,农村宅基地整理的理论潜力最少为365.24 hm2,占现有农村宅基地面积的40.92%,说明城乡建设用地挂钩实现的可能性较大;第三,从农户参与意愿来看,69.2%的农户选择愿意搬迁,这充分说明农户的搬迁意愿较强,急切地希望改变当前的生活状况,而大部分农户搬迁的主要顾虑是能否落实工作、有无稳定的社保、耕地是否能继续耕种,这主要是由农户一直生活在农村、职业技能较低、耕地和宅基地是其唯一可依赖的保障等原因造成的,因此若政府可以解决社保问题并因地制宜地组织农户技能培训,解除农户的后顾之忧,则城乡建设用地增减挂钩政策将可以顺利开展。本文认为城乡建设用地增减挂钩这一政策的顺利实施需要做到以下几个方面:第一,加大政策的宣传力度,使农户充分了解政策的实施过程及效益,传播国家节约集约用地的理念,使农户自觉践行;第二,了解城乡发展状况,正确衡量城乡建设用地指标;第三,充分尊重农户意愿,政策开展之前先调研,充分了解农户的想法,解决农户的顾虑,使农户充分享受到政策实施带来的效益。